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【广东】探寻行政审批中介服务机构存在的问题

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-09-07   来源:中山日报   作者:涂小莉   浏览次数:180
核心提示:  中山市是改革开放的前沿阵地,在深入推进行政审批制度改革,打造服务型政府方面同样走在全国前列,成效显著。行政审批中介服
   中山市是改革开放的前沿阵地,在深入推进行政审批制度改革,打造服务型政府方面同样走在全国前列,成效显著。行政审批中介服务作为政府部门审批必要条件的有偿服务,是行政审批服务流程中不可或缺的重要环节,其良性发展对中山市行政审批服务规范化发展起到积极推动作用。据不完全统计,截至2015底,中山市行政审批中介服务机构达到938家,其中代办登记注册中介机构有416家,其他技术专业类中介机构有522家。但不可否认,当前,中山市行政审批中介服务机构的发展也存在诸多问题,有待进一步改善。
一是中介服务机构自身发展水平有待提高。
目前,中山市行政审批中介服务机构无论是在人员素质,还是执业水平方面,都有很大的提升空间。一方面,执业人员专业素质有待提升。由于缺乏相应的行业准入要求,除了一些专业性、技术性很强的社会中介机构对其专业人员具有一定要求外,大多数社会中介机构的从业人员素质良莠不齐,学历、年龄结构不合理现象突出。同时,由于中介机构工作人员的学历、职称结构普遍不高,导致其执业能力和水平也比较有限,从而带来服务不规范和服务质量不高等问题,直接影响了社会中介机构的发展活力。另一方面,中介机构道德自律有待加强。当前用以约束、规范社会中介机构成员的规则、章程大多流于形式,缺乏可操作性。而受经济利益驱动,不少社会中介机构道德自律意识淡薄。据了解,中山市部分市场化程度较高的中介服务领域由于市场有限而竞争激烈,部分社会中介机构恶性竞争,低价承揽业务,造成服务标准降低、服务质量差、服务时间拖延等不良影响,也造成市场的恶性循环。另外,部分中介机构为了抢占市场,形成行业垄断,联合行业内中介机构形成利益联盟,破坏市场公平。
二是政府部门管理意识与能力有待加强。
一方面政府部门对中介机构的管理意识有待加强。根据相关领域法律法规以及中山市有关政府部门的 “三定”方案,行业主管部门应该对所有在中山市执业的市场中介机构履行监督管理职能。我们知道有效监管的前提是充分掌握监管对象发展状况,继而积极主动发挥监管职能。然而,目前中山全市行政审批中介机构的总体情况并没有完全掌握。根据2015年6月由市委编办牵头制定的 《中山市行政审批中介服务事项目录(第一批〈项目投资部分〉)》显示,仅项目投资领域就涉及16 个部门55项市场中介服务事项。对行政审批中介机构的把握情况,在很大程度上反映出政府部门监管意识的强弱。
另一方面政府部门工作人员专业素质和能力有待提升。目前,中山市涉及行政审批的社会中介机构,主要包括审计、评估、监理咨询、检测、检验、公证、认证等,这些中介机构提供的中介服务具有较强的专业性、技术性和服务性,如何对社会中介机构所提供的服务进行审核和评估,是现实操作中政府部门遇到的一大难题。同时,一些政府部门法律意识淡薄,认为自己是强势主体,作为业主购买社会中介服务时高高在上,不会存在被骗的可能和风险,导致有些中介机构就此钻法律上的漏洞和空子,或导致服务变质,或给政府带来巨大的经济损失。
三是行政审批中介机构监管合力尚未形成。
一方面,还未形成行政审批中介机构监督管理统一平台。中山市对行政审批中介机构的监督管理比较分散,目前还没有建立全市性市场中介机构管理平台。近年来,中国人民银行中山市支行、市工商局、市地税局分别建立了《社会征信和金融服务体系一体化系统》、《企业信用信息公示系统》、《中山市综合治税专项数据应用系统》等信用信息系统,市国土局、市住房和城乡建设局等部门也打造了本行业行政审批中介机构信用信息管理系统,在各自行业主管领域发挥了一定的监管功能,但是“行业割据”现象严重,彼此不能互通。另一方面,各部门现有监管措施作用发挥不足。虽然目前中山市很多行业主管部门都建立了本行业中介机构的诚信管理平台,但是由于缺乏相关法律依据,这些平台属于地方性行业诚信管理平台,对社会中介机构并不具有强制约束力,中介机构基于自愿去接受平台的诚信管理。这也就导致,一方面平台只对愿意进入平台接受诚信监督的中介机构具有约束力,另一方面对中山市本地中介机构的约束力大大强于外地中介机构。同时,由于目前相关法律法规对行政主管部门的追责规定缺失,导致行政主管部门监管动力不足。
四是行政审批中介机构运行的制度设计有待完善。
一方面,半垄断运作模式隐藏着一定腐败风险。当前,有一部分市场中介机构是由原来的 “官办”中介机构转制而成,它们既是政府部门行政权力的延伸,也存在利益输送行为,成为政府部门变相审批的渠道。
当前,虽然中山市的市场中介机构都已经按照国家和省、市有关要求,与行业主管部门完全脱钩,但是长期形成的依靠行政资源、垄断业务的运作模式却没有发生根本性改变。据了解,截至2015年9月,中山市项目投资行政审批相关的14 个部门、55 项中介服务事项中,仅有3 个部门、7个事项完全实现了市场化运作模式,采用摇珠、轮流等方式产生市场中介机构。其他12个部门、48个技术审查事项市场化程度仍然不足,还不能完全通过市场化的手段来选择中介服务。
这种半垄断运作模式对于某些由财政资金支付的中介服务项目来说,更是一种巨大的财政浪费。同时,一些市场中介机构为了维系既有的半垄断格局,联合相关的行业主管部门或业主单位,制定出具有排他性的“游戏规则”,这必然涉及利益输送的风险。
另一方面,半垄断运转模式阻碍行政审批中介机构良性成长。目前大多数中介业务的指定权仍由各行业主管部门掌握,行业主管部门一定程度上控制着对政府项目依赖程度较高的中介机构的命脉。此类社会中介机构拥有不同程度上的诸如信息与资源的社会资本优势,一般都以政府部门为靠山和业务来源,由此造成政府职能市场化出现行业垄断、业务分割、强制服务乱收费等不正常现象,也往往容易与政府部门之间形成隐形的利益输送。
中山市“中介超市”成立,如果完全放开社会中介服务,受到冲击的将是那些依靠政府资源、靠垄断业务生存的市场中介机构,而不是那些真正具有市场竞争力的市场中介机构。所以,这种半垄断运作模式成为阻碍行政审批中介机构通过提高自身竞争力来参与市场公平竞争的温床。
(作者系市委党校讲师)
 
关键词: 中介超市 中山
 
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